Президента Республики Узбекистан
За последние годы в республике на системной основе реализуются комплексные меры по обеспечению населенных пунктов градостроительной документацией, формирующей современный архитектурный облик городов и сельских населенных пунктов, с учетом развития жилищного и социально-бытового строительства и обновления инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктур.
В результате проводимой работы 96 городов, 87 городских поселков обеспечены генеральными планами, 550 сходов граждан кишлаков (аулов) республики имеют проекты архитектурно-планировочной организации территорий.
В целях дальнейшего совершенствования деятельности и обеспечения эффективного участия проектно-изыскательских организаций в разработке и реализации перспективных и экономически обоснованных инвестиционных решений в регионах республики созданы 26 ведущих проектно-изыскательских организаций, а также 12 филиалов ГУП «УзшахарсозликЛИТИ».
Однако недостаточная обеспеченность городских и сельских населенных пунктов градостроительной документацией является сдерживающим фактором для их планомерного развития, рационального размещения объектов социально-культурного и производственного назначения, расширения инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктур с учетом краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных перспектив развития территорий. В частности, требуется обеспечить генеральными планами 23 города и 994 городских поселков, в том числе в краткосрочном периоде – 138 городов и городских поселков республики.
Все еще недостаточной остается оснащенность проектно-изыскательских организаций передовыми инновационными программными решениями и современной информационной базой, слабо внедряется передовой зарубежный опыт, не на должном уровне осуществляется подготовка кадров необходимой квалификации для отрасли, что, безусловно, сказывается на качестве проектной продукции.
В целях коренного совершенствования положения дел в сфере градостроительства, в первую очередь в части разработки и реализации градостроительной документации, обеспечения своевременного охвата ею населенных пунктов, дальнейшего улучшения деятельности проектных организаций и повышения качества подготовки высшими образовательными учреждениями специалистов сферы градостроительства:
1. Утвердить:
сводные параметры разработки генеральных планов городов и городских поселков, а также проектов архитектурно-планировочной организации территорий сходов граждан кишлаков (аулов) республики в 2018-2022 годах согласно приложению № 1;
программы по разработке проектов генеральных планов городов и городских поселков республики на 2018-2022 годы согласно приложениям № 2а и 2б;
Программу по разработке проектов архитектурно-планировочной организации территорий сходов граждан кишлаков (аулов) с одновременной разработкой проектов детальной планировки населенных пунктов на 2018-2019 годы согласно приложению № 3;
Комплексные мероприятия по улучшению качества разрабатываемой градостроительной документации, развитию деятельности проектно-изыскательских организаций, а также совершенствованию подготовки и повышению квалификации специалистов в сфере градостроительства согласно приложению №4.
2. Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру и хокимиятами областей на основании определенных границ и составленных карт органов самоуправления граждан в административно-территориальных единицах в соответствии с Программой комплексных мер по дальнейшему совершенствованию деятельности органов самоуправления граждан, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 3 февраля 2017 года № УП-4944, в срок до 1 февраля 2019 года обеспечить подготовку и внесение в Кабинет Министров Программы по разработке проектов архитектурно-планировочной организации территорий сходов граждан сельских территорий с одновременной разработкой проектов детальной планировки населенных пунктов на 2020-2022 годы.
3. Возложить функции заказчика по реализации утвержденных настоящим постановлением программ на Комитет Республики Каракалпакстан по архитектуре и строительству, главные управления по архитектуре и строительству областей и города Ташкента.
4. Определить:
ГУП «УзшахарсозликЛИТИ» – разработчиком проектов генеральных планов городов и городских поселков;
ГУП «ТошкентбошпланЛИТИ» – разработчиком проектов генеральных планов городов Ташкента и Самарканда, городов и городских поселков Ташкентской области;
ООО «Кишлоккурилишлойиха» – разработчиком генеральных планов кишлаков, аулов и городских поселков в сельской местности, проектов архитектурно-планировочной организации территорий сходов граждан кишлаков (аулов) и проектов детальной планировки (далее – ПДП) в их составе, с исполнением топогеодезических карт для ПДП;
региональные ведущие проектно-изыскательские организации, созданные согласно постановлению Президента Республики Узбекистан от 2 мая 2017 года № ПП-2946 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности проектно-изыскательских организаций», – разработчиками генеральных планов городских поселков с проектной численностью населения менее 20 тысяч человек;
ГУП «УзГАШКЛИТИ» – исполнителем топографо-геодезических работ и инженерно-геологических изысканий для разработки градостроительной документации.
5. Государственному комитету Республики Узбекистан по инвестициям, Министерству финансов и Министерству экономики Республики Узбекистан по обоснованным расчетам Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству ежегодно при формировании проектов Государственного бюджета и Государственной программы развития Республики Узбекистан предусматривать необходимые средства на финансирование реализации утвержденных настоящим постановлением программ в установленном порядке.
6. Установить, что:
генеральные планы городов и городских поселков с проектной численностью населения менее 20 тысяч человек, как правило, подлежат разработке проектно-изыскательскими организациями, указанными в пункте 4 настоящего постановления, определяемыми на основе отбора наилучших предложений;
генеральные планы населенных пунктов, разработанные региональными ведущими проектно-изыскательскими организациями, подлежат утверждению только после согласования с головными проектно-изыскательскими организациями ГУП «УзшахарсозликЛИТИ» и ГУП «ТошкентбошпланЛИТИ» соответственно;
к разработке генеральных планов города Ташкента, городов и городских поселков Ташкентской области и других городов по согласованию с Кабинетом Министров Республики Узбекистан могут привлекаться на конкурсной основе зарубежные проектно-изыскательские организации, без получения лицензии на право разработки архитектурно-градостроительной документации, на основе лицензионных соглашений, заключенных с Государственным комитетом Республики Узбекистан по архитектуре и строительству;
государственные унитарные предприятия «Архитектурно-планировочные бюро» при Комитете Республики Каракалпакстан по архитектуре и строительству, главных управлениях по архитектуре и строительству областей и города Ташкента вправе осуществлять разработку проектов детальной планировки частей населенных пунктов, имеющих утвержденные генеральные планы, и проектов застройки на территориях площадью не более десяти гектаров.
7. Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству обеспечить в течение февраля 2018 года определение потенциальных проектно-изыскательских организаций по разработке генеральных планов городов и городских поселков на 2018 год в рамках Программы по разработке проектов генеральных планов городов республики на 2018-2022 годы согласно приложению № 2а и Программы по разработке проектов генеральных планов городских поселков республики на 2018-2022 годы согласно приложению № 2б, а также в рамках подготовки параметров указанных программ на предстоящие годы обеспечивать ежегодно:
до 1 декабря – определение проектно-изыскательских организаций
по разработке генеральных планов городов и городских поселков на основе отбора наилучших предложений;
до 1 января – утверждение адресных и титульных списков проектно-изыскательских работ по разработке градостроительной документации, с последующим заключением с ними договоров;
совместно с ГУП «УзшахарсозликЛИТИ», ГУП «ТошкентбошпланЛИТИ», ООО «Кишлоккурилишлойиха», ГУП «УзГАШКЛИТИ» и региональными ведущими проектно-изыскательскими организациями в сроки, предусмотренные утвержденными настоящим постановлением программами, качественную разработку генеральных планов городов и городских поселков, а также проектов архитектурно-планировочной организации территорий сходов граждан кишлаков (аулов).
8. Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству:
совместно с ГУП «УзшахарсозликЛИТИ», ГУП «ТошкентбошпланЛИТИ», ООО «Кишлоккурилишлойиха» осуществлять регулярный мониторинг деятельности органов исполнительной власти на местах в части обеспечения реализации градостроительной документации, а также ее соблюдения при застройке городов, городских поселков и сельских населенных пунктов, с последующим внесением результатов мониторинга в Кабинет Министров Республики Узбекистан по итогам каждого года;
обеспечить повышение качества разрабатываемой ГУП «УзшахарсозликЛИТИ», ГУП «ТошкентбошпланЛИТИ», ООО «Кишлоккурилишлойиха» и региональными проектно-изыскательскими организациями градостроительной документации, предусмотрев организацию совершенствования подготовки и повышения квалификации специалистов архитекторов, проектировщиков и строителей на базе высших образовательных учреждений;
установить строгий контроль за соблюдением градостроительных норм и правил при строительстве жилых домов, объектов социальной сферы, инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктур.
9. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента обеспечить:
застройку городов, городских поселков и сельских населенных пунктов на основании типовых проектов жилых домов, объектов социальной сферы и инфраструктуры в строгом соответствии с утвержденной градостроительной документацией соответствующих населенных пунктов и при необходимости вносимыми в них в установленном порядке корректировками;
реализацию градостроительной документации при планировании социально-экономического развития регионов и застройке территорий.
10. Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству в целях совершенствования деятельности проектно-изыскательских организаций в установленном порядке обеспечить:
в двухмесячный срок внесение изменений в структуры ведущих проектно-изыскательских организаций ГУП «УзшахарсозликЛИТИ», ГУП «ТошкентбошпланЛИТИ» и ООО «Кишлоккурилишлойиха», предусматривающих повышение эффективности их деятельности в процессе разработки документации по планированию и застройке территорий, а также объемно-планировочном проектировании с учетом передового зарубежного опыта;
создание информационно-аналитической базы на современном техническом уровне, позволяющей оперативно и широкомасштабно распространять профильную актуальную информацию среди проектных организаций и других участников градостроительной деятельности.
11. Министерству иностранных дел Республики Узбекистан оказывать всемерное содействие Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству через дипломатические представительства Республики Узбекистан за рубежом в установлении тесного сотрудничества с зарубежными научно-исследовательскими организациями в области архитектуры с целью изучения передового зарубежного опыта по внедрению новых методов проектирования, организации и управления строительным процессом, а также передовых строительных технологий.
12. Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству и Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан:
исходя из возникающих в отрасли строительства потребностей в кадрах по новым востребованным направлениям образования (маркетинг в строительстве, менеджмент в строительстве и др.) ежегодно до 1 декабря вносить обоснованные предложения по выявленным потребностям согласно единым формам в Министерство экономики Республики Узбекистан для открытия этих направлений образования и определения по ним квот приема на предстоящий учебный год;
для организации на системной основе обмена опытом и целевых стажировок для повышения квалификации специалистов отрасли обеспечивать ежегодно разработку и утверждение до 1 декабря программы сотрудничества с ведущими профильными зарубежными высшими образовательными и исследовательскими организациями.
13. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 5.
14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-министра – председателя правления АО «Узбекистон темир йуллари» Раматова А.Ж. и председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по архитектуре и строительству Закирова Б.И.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
Город Ташкент, 2 февраля 2018 года
За последние годы в республике реализован комплекс мер в сфере совершенствования градостроительства. Происходят заметные изменения в архитектурном облике городов и сельских населенных пунктов, основным назначением которых является повышение уровня благосостояния населения, удовлетворение его потребностей в доступном и в то же время удобном и комфортном жилье, с одновременным обеспечением современными социальными объектами и инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
Наряду с этим большое внимание уделяется не только возведению современных зданий, сооружений, многофункциональных комплексов, но и созданию в населенных пунктах новых и благоустройству существующих рекреационных зон с парками, аллеями, водными акваториями и спортивными сооружениями, способствующими пропаганде здорового образа жизни.
Фундаментом осуществления планомерной и поэтапной застройки территорий является процесс разработки генеральных планов развития.
С учетом данного фактора приняты следующие меры:
во-первых, в соответствии с целевыми государственными программами для 96 городов и 87 городских поселков разработаны генеральные планы, для 550 сходов граждан кишлаков (аулов) подготовлены проекты архитектурно-планировочной организации территорий;
во-вторых, в целях обеспечения качественной и своевременной разработки генеральных планов в регионах республики дополнительно созданы 26 ведущих проектно-изыскательских организаций, а также 12 филиалов государственного унитарного предприятия «УзшахарсозликЛИТИ», приняты меры по совершенствованию деятельности головных проектных организаций, задействованных в разработке градостроительной документации.
В то же время из-за недостаточности принятых органами государственной власти на местах, министерствами и ведомствами мер
по обеспечению городских и сельских населенных пунктов градостроительной документацией 23 города, 922 городских поселка и 994 сельских поселения не имеют утвержденной градостроительной документации.
Недостаточная оснащенность проектных организаций современными техническими средствами, передовыми инновационными программными продуктами и необходимой информационной базой приводит к снижению качества проектной продукции и затягиванию сроков ее разработки. Отсутствие системности при изучении передового зарубежного опыта, а также в процессе подготовки кадров также отрицательно влияет на качество проектно-изыскательских работ.
В целях успешного решения задач по обеспечению разработки и реализации градостроительной документации, создания предпосылок для своевременного охвата ею населенных пунктов, дальнейшего улучшения деятельности проектных организаций и повышения качества подготовки специализированными вузами архитекторов, строителей и других специалистов отрасли принято постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по обеспечению в 2018-2022 годах генеральными планами населенных пунктов, улучшению деятельности проектных организаций, а также повышению качества подготовки специалистов в сфере градостроительства», которым предусматриваются следующие меры:
первое − утверждаются программы по разработке проектов генеральных планов городов и городских поселков республики на 2018-2022 годы, Программа по разработке проектов архитектурно-планировочной организации территорий сходов граждан кишлаков (аулов) с одновременной разработкой проектов детальной планировки населенных пунктов на 2018-2019 годы и Комплексные мероприятия по улучшению качества разрабатываемой градостроительной документации, развитию деятельности проектно-изыскательских организаций, а также совершенствованию подготовки и повышению квалификации специалистов в сфере градостроительства;
второе − разработка в период 2018-2022 годы 23 генеральных планов городов и 115 генеральных планов городских поселков, а также 55 проектов архитектурно-планировочной организации территорий сходов граждан кишлаков (аулов) в Республике Каракалпакстан и Джизакской области;
третье – в целях улучшения качества и своевременной разработки градостроительной документации функции заказчика по реализации утвержденных указанным постановлением программ передаются от инжиниринговых компаний «Служба единого заказчика» при органах государственной власти на местах Комитету Республики Каракалпакстан по архитектуре и строительству, главным управлениям по архитектуре и строительству областей и города Ташкента;
четвертое − наряду со специализированными проектными организациями государственное унитарное предприятие «УзшахарсозликЛИТИ» и государственное унитарное предприятие «ТошкентбошпланЛИТИ» к разработке генеральных планов городских поселков с проектной численностью населения менее 20 тысяч человек привлекаются ведущие региональные проектно-изыскательские организации, созданные постановлением Президента Республики Узбекистан от 2 мая 2017 года № ПП-2946 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности проектно-изыскательских организаций». При этом на ООО «Кишлоккурилишлойиха» помимо разработки проектов архитектурно-планировочной организации территорий сходов граждан кишлаков (аулов) дополнительно возлагаются задачи по разработке топогеодезических карт проектов детальной планировки;
пятое − на Государственный комитет по инвестициям, а также Министерство финансов и Министерство экономики Республики Узбекистан возлагается обеспечение ежегодного выделения необходимых средств на финансирование реализации утвержденных данным постановлением программ, предусмотрев соответствующие ассигнования в параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан;
шестое − в целях исключения практики предоставления монопольного права на разработку градостроительной документации только узкому кругу отечественных проектных организаций постановлением впервые предусматривается привлечение на конкурсной основе к разработке генеральных планов города Ташкента, городов и городских поселков Ташкентской области и других городов зарубежных проектно-изыскательских организаций;
седьмое – в целях кардинального совершенствования деятельности проектно-изыскательских организаций перед Государственным комитетом Республики Узбекистан по архитектуре и строительству поставлены задачи по обеспечению в двухмесячный срок с учетом передового зарубежного опыта внесения кардинальных изменений в структуры ведущих проектно-изыскательских организаций – государственное унитарное предприятие «УзшахарсозликЛИТИ», государственное унитарное предприятие «ТошкентбошпланЛИТИ» и ООО «Кишлоккурилишлойиха», а также созданию информационно-аналитической базы на современном техническом уровне, позволяющей оперативно и широкомасштабно распространять профильную актуальную информацию среди проектных организаций и других участников градостроительной деятельности;
восьмое − учитывая, что ни в одной сфере деятельности невозможно добиться реальных результатов от внедрения передовых технологий без тщательного и системного изучения передового зарубежного опыта, Министерству иностранных дел поручается через дипломатические представительства Республики Узбекистан за рубежом оказывать всемерное содействие Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству в установлении тесного сотрудничества с зарубежными научно-исследовательскими организациями в области архитектуры;
девятое − для организации на системной основе обмена опытом и повышения квалификации специалистов отрасли Государственному комитету Республики Узбекистан по архитектуре и строительству и Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан поручается обеспечивать ежегодно до 1 декабря разработку и утверждение программы по сотрудничеству с ведущими профильными зарубежными высшими образовательными и исследовательскими организациями;
десятое − на Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству и Министерство высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан возлагается внесение, исходя из потребностей в кадрах по новым востребованным направлениям образования, ежегодно до 1 декабря обоснованных предложений в Министерство экономики Республики Узбекистан по открытию направлений образования и определению по ним квот.
Необходимо отметить, что утвержденные настоящим постановлением Комплексные мероприятия по улучшению качества разрабатываемой градостроительной документации, развитию деятельности проектно-изыскательских организаций, а также совершенствованию подготовки и повышению квалификации специалистов в сфере градостроительства предусматривают реализацию мер, направленных на совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области градостроительства.
Утверждение программ разработки градостроительной документации позволит в короткие сроки обеспечить градостроительной документацией все города и ряд городских поселков, а также сельских территорий, что позитивно скажется на дальнейшем улучшении архитектурного облика населенных пунктов, будет предотвращать факты хаотичной и самовольной застройки улиц и других территорий, то есть в целом будет способствовать повышению уровня комфортности проживания населения.
Результатом проводимой новой градостроительной политики должно стать формирование благоприятной среды жизнедеятельности населения, благоустроенных населенных пунктов с развитой производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктурой.