Указ
Президента Республики Узбекистан
За последние годы в республике проведены масштабные работы в сфере развития предпринимательства, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций и ведения бизнеса, укрепления правовых гарантий защиты законных интересов предпринимателей.
В частности, кардинально реформирована налоговая система, значительно упрощены процедуры получения разрешительных документов, отменены плановые проверки, не связанные с финансово-хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательства.
Так, по итогам I квартала 2019 года на реализацию проектов выделены кредиты в объеме 16,4 триллиона сумов, объемы освоенных инвестиций в экономику увеличились в 1,3 раза, количество вновь созданных субъектов предпринимательства выросло в 2,3 раза.
Вместе с тем анализ показывает, что в настоящее время сохраняется ряд негативных факторов, препятствующих более широкому и активному вовлечению населения в предпринимательскую деятельность, в первую очередь связанных с отсутствием действенной и прозрачной системы диалога государственных органов с предпринимателями. В частности:
во-первых, отсутствует единая система приема и рассмотрения обращений предпринимателей, что не позволяет полностью охватить и оперативно решать возникающие вопросы, имеют место факты поверхностного отношения к разрешению проблем и обращений предпринимателей;
во-вторых, недостаточная эффективность работы по анализу имеющихся системных проблем не позволяет качественно решать вопросы повышения предпринимательской активности населения и улучшения деловой среды;
в-третьих, отсутствует действенный механизм координации деятельности министерств, ведомств, органов исполнительной власти на местах по выявлению и разрешению насущных проблем, препятствующих развитию предпринимательства и формированию благоприятного инвестиционного климата;
в-четвертых, руководителями органов государственного и хозяйственного управления не уделяется должное внимание непосредственному диалогу с предпринимателями, а также выявлению и оперативному решению их законных требований и устранению проблем;
в-пятых, имеют место бюрократические барьеры и препоны в работе с обращениями предпринимателей, особенно на местах, отсутствует должная поддержка со стороны хокимиятов всех уровней и их руководителей по своевременной реализации программы «Каждая семья – предприниматель» и инициатив предпринимателей, направленных на развитие малого и среднего бизнеса, вовлечение в этот процесс молодежи и женщин, создание стабильных новых рабочих мест, повышение материального благосостояния различных категорий населения.
В целях повышения качества и оперативности организации работы с обращениями предпринимателей, в том числе иностранных инвесторов, обеспечения открытого и прямого диалога с ними, действенной и эффективной реализации их законных требований и решения проблемных вопросов, увеличения реального вклада в социально-экономическое развитие регионов, повышение занятости населения и роста его материального благосостояния:
1. Согласиться с предложением Кабинета Министров, Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, Министерства инвестиций и внешней торговли, Министерства юстиции, Государственного налогового комитета, Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан о созданииПриемных Премьер-министра Республики Узбекистан по рассмотрению обращений предпринимателей(далее – Приемные по рассмотрению обращений предпринимателей).
2. Определить основными направлениями деятельности Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей:
осуществление приема субъектов предпринимательства, включая иностранных инвесторов, в том числе посредством видеоконференцсвязи и выездных приемов;
обеспечение соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательства, в том числе иностранных инвесторов;
рассмотрение проблемных вопросов и устранение имеющихся бюрократических барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, в том числе по вопросам выделения земельных участков и зданий, кредитов, получения разрешительных документов;
мониторинг, обобщение и анализ системных проблем,препятствующих развитию предпринимательства и привлечению иностранных инвестиций, а также подготовку предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере;
обеспечение функционирования единого интерактивного портала «business.gov.uz», предусматривающего внедрение эффективной платформы для приема, обработки, мониторинга и контроля за решением проблем предпринимателей.
3. Создать в структуре Кабинета Министров Республики Узбекистан Секретариат по организации и координации деятельности Приемных Премьер-министра Республики Узбекистан по рассмотрению обращений предпринимателей (далее – Секретариат) согласно приложению № 1.
4. Утвердить:
Типовую структуру Приемных Премьер-министра Республики Узбекистан по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте согласно приложению № 2;
Типовую структуру Приемных Премьер-министра Республики Узбекистан по рассмотрению обращений предпринимателей в районах и городах согласно приложению № 3;
Схему организации работы Приемных Премьер-министра Республики Узбекистан по рассмотрению обращений предпринимателей согласно приложению № 4.
5. Установить порядок, согласно которому:
прием предпринимателей, в том числе иностранных инвесторов, в Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей осуществляется ежедневно по утвержденному графику с участием представителей хокимиятов, центров содействия предпринимательству Торгово-промышленной палаты, территориальных органов инвестиций и торговли, юстиции, налоговой инспекции, строительства, государственного кадастра, банковских и других организаций;
при отсутствии возможности удовлетворения на уровне района и города законных требований и предложений, указанных в обращении, они направляются в Приемные по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте;
обращения предпринимателей, в том числе иностранных инвесторов, подлежащие решению на республиканском уровне, направляются в Секретариат для последующего их рассмотрения с участием Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, руководителей Министерства инвестиций и внешней торговли, Торгово-промышленной палаты и других уполномоченных органов;
Премьер-министр Республики Узбекистан на регулярной основе осуществляет личный прием субъектов предпринимательства, в том числе иностранных инвесторов, обращения которых не удовлетворены уполномоченными органами;
обращения предпринимателей, в том числе иностранных инвесторов, требующие решения Премьер-министра Республики Узбекистан, вносятся ему Секретариатом для рассмотрения и принятия соответствующего решения;
в случае отсутствия норм, регулирующих вопросы, указанные в обращениях предпринимателей, Секретариатом разрабатываются и вносятся в установленном порядке на рассмотрение Премьер-министра Республики Узбекистан предложения по совершенствованию законодательства;
Секретариат совместно с Уполномоченным при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства осуществляют постоянный анализ и систематизацию причин и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства, в разрезе регионов и отраслей с ежеквартальным внесением Премьер-министру Республики Узбекистан конкретных предложений по улучшению деловой среды.
6. Определить, что:
в Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей рассматриваются обращения предпринимателей на действия (бездействие) должностных лиц органов государственного и хозяйственного управления, контролирующих и правоохранительных структур, а также других организаций;
запрещается безосновательная передача обращений на рассмотрение должностным лицам организаций, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;
Приемные по рассмотрению обращений предпринимателей осуществляют свою деятельность в тесном сотрудничестве с Центрами содействия предпринимательству в Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте, их районными и городскими подразделениями, а также Агентством государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан и его территориальными центрами;
выявление и решение проблем субъектов предпринимательства осуществляются Приемными по рассмотрению обращений предпринимателей во взаимодействии с секторами по комплексному социально-экономическому развитию территорий (далее – секторы), государственными органами и иными организациями;
Приемные по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте, районах и городах ежеквартально вносят для обсуждения на заседаниях соответствующего Кенгаша народных депутатов информацию о деятельности руководителей секторов и территориальных организаций по обеспечению прав и защите законных интересов предпринимателей с заслушиванием отчетов руководителей соответствующих организаций.
7. Внедрить в практику систему отчетности, согласно которой:
а) Приемные по рассмотрению обращений предпринимателей в районах и городах ежемесячно до 5 числа вносят в Приемные по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте отчеты о проделанной работе и информацию о выявленных системных проблемах, препятствующих развитию предпринимательства и привлечению инвестиций;
руководители Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте ежемесячно до 7 числавносят в Секретариат сводно-аналитическую информацию о проделанной работе с предложениями по устранению системных проблем, препятствующих развитию предпринимательства и привлечению инвестиций;
результаты деятельности Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей ежеквартальнорассматриваются на отдельных совещаниях, в том числе посредством видеоконференцсвязи, под председательством Премьер-министра Республики Узбекистан;
б) Секретариат на еженедельной основе вносит информацию Премьер-министру Республики Узбекистан о состоянии хода рассмотрения обращений предпринимателей, в том числе иностранных инвесторов, поступивших в Приемные по рассмотрению обращений предпринимателей;
в) Премьер-министр Республики Узбекистан на ежеквартальной основе информирует Президента Республики Узбекистан:
о результатах работы Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей, принимаемых мерах по устранению недостатков в деятельности государственных органов в работе с предпринимателями и защите их прав и законных интересов, а также улучшению деловой среды;
о принятых решениях или предложениях по мерам поощрения или привлечения к персональной ответственности должностных лиц за поверхностное рассмотрение или бездействие при рассмотрении обращений субъектов предпринимательства, в том числе иностранных инвесторов.
8. Возложить персональную ответственность на:
министра юстиции Р. Давлетова – за эффективное взаимодействие подразделений Агентства государственных услуг с Приемными по рассмотрению обращений предпринимателей, своевременную и качественную разработку проектов нормативно-правовых актов по решению выявленных пробелов и недостатков в законодательстве, принятие мер по обеспечению соблюдения гарантий свободы предпринимательской деятельности;
председателя Торгово-промышленной палаты А. Икрамова – за содействие Приемным по рассмотрению обращений предпринимателей в организации приема предпринимателей, выявлении системных проблем в разрезе регионов и органов управления, препятствующих развитию предпринимательства, выработке предложений по совершенствованию законодательства;
министра инвестиций и внешней торговли С. Умурзакова – за оказание содействия Приемным по рассмотрению обращений предпринимателей в решении проблем, связанных с привлечением иностранных инвестиций и реализацией проектов с их участием, а также осуществлением внешнеторговой деятельности и продвижением производимой продукции на внешние рынки;
председателя Счетной палаты – за осуществление контроля за своевременным рассмотрением уполномоченными органами обращений предпринимателей, поступивших в Приемные по рассмотрению обращений предпринимателей, и качеством принимаемых ими мер по обращениям предпринимателей с внесением в Кабинет Министров предложений по привлечению к ответственности в установленном порядке виновных должностных лиц;
руководителей министерств, ведомств, органов исполнительной власти на местах – за обеспечение эффективного взаимодействия с Приемными по рассмотрению обращений предпринимателей, объективное и справедливое разрешение проблем предпринимателей, своевременное извещение соответствующей Приемной по рассмотрению обращений предпринимателей о результатах рассмотрения обращений, в том числе с использованием функционала единого интерактивного портала «business.gov.uz».
9. Установить, что:
штатная численность Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей формируется за счет сокращения соответствующей штатной численности аппаратов Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента, территориальных подразделений Министерства экономики и промышленности, Государственного налогового комитета и Агентства государственных услуг при Министерстве юстиции согласно приложению № 5;
разряды по оплате труда по Единой тарифной сетке и состав фонда оплаты труда работников Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте, а также в районах и городах определяются согласно приложениям №№ 6 и 6а;
за работниками Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте, а также в районах и городах сохраняются надбавки и доплаты за выслугу лет, воинские (специальные) звания и классные чины, присвоенные по прежнему месту работы;
работники управленческого персонала Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке соответствующим решением Кабинета Министров Республики Узбекистан.
10. Министерству юстиции Республики Узбекистан в недельный срок внести на рассмотрение Премьер-министру Республики Узбекистан обоснованныепредложения по размещению Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте, районах и городах в зданиях соответствующих центров государственных услуг.
11. Агентству государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента в 10-дневный срок внести на рассмотрение Премьер-министру Республики Узбекистан предложения по дальнейшему оснащению Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте, районах и городах необходимой мебелью и инвентарем, средствами информационно-коммуникационных технологий (компьютер, принтер, копировальный аппарат, интернет), средствами связи (телефон, факс).
Министерству финансов Республика Узбекистан выделить:
необходимые средства для финансирования Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей, включая оплату труда их работников, материально-техническое обеспечение и покрытие других расходов, связанных с их деятельностью, за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан;
лимит на содержание автотранспортных средств в количестве 14 единиц для Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте.
12. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок разработать и запуститьединый интерактивный портал «business.gov.uz»,предусматривающий следующие основные возможности:
подача предпринимателями обращений с отражением конкретного бизнес-процесса, в котором возникла проблема в разрезе территории, органа государственного и хозяйственного управления и других параметров;
отслеживание заявителем в личном кабинете хода рассмотрения обращения в режиме реального времени;
создание единой систематизированной базы данных обращений предпринимателей, позволяющей в автоматическом режиме выявлять системные проблемы, препятствующие формированию благоприятной деловой среды.
13. Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухнедельный срок утвердить:
Положение о Секретариате по организации и координации деятельности Приемной Премьер-министра Республики Узбекистан по рассмотрению обращений предпринимателей;
Положение о Приемных Премьер-министра Республики Узбекистан по рассмотрению обращений предпринимателей в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте;
Положение о Приемных Премьер-министра Республики Узбекистан по рассмотрению обращений предпринимателей в районах и городах.
14. Первому заместителю Премьер-министра Республики Узбекистан Раматову А.Ж. совместно с Уполномоченным при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства Касымовым Д.С., Министерством юстиции (Давлетов Р.К.), Государственным налоговым комитетом (Мусаев Б.А.), Торгово-промышленной палатой (Икрамов А.И.), Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента в десятидневный срок внести в Кабинет Министров предложения по укомплектованию Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей высококвалифицированными специалистами, способными на высоком профессиональном уровне обеспечить решение возложенных на них задач.
15. Министерству юстиции совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.
16. Агентству информации и массовых коммуникаций при Администрации Президента Республики Узбекистан, Национальному информационному агентству Узбекистана и Национальной телерадиокомпании Узбекистана организовать в средствах массовой информации публикации и тематические передачи по освещению целей и задач Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей, а также результатов их деятельности.
АО «Uzbekistan Airports» обеспечить размещение в терминалах аэропортов информационных баннеров о Приемных по рассмотрению обращений предпринимателей.
18. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н. и руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан Низомиддинова З.Ш.
Президент
Республики Узбекистан Ш.МИРЗИЁЕВ
Город Ташкент,
14 мая 2019 года.