Указ Президента Республики Узбекистан
В целях выведения на новый этап проводимых нами реформ по дальнейшему повышению уровня жизни населения, приведению качества образования в соответствие с передовыми международными стандартами, достижению устойчивого экономического роста и сокращению бедности в соответствии с задачами, определенными в Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы и Послании Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису и народу Узбекистана:
1. Утвердить Государственную программу по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы в «Год заботы о человеке и качественного образования» (далее – Государственная программа), разработанную на основе предложений, изложенных в ходе широких обсуждений с общественностью и народом, согласно приложению.
Кабинету Министров, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента эффективно, на основе строгого порядка и дисциплины организовать исполнение Государственной программы, в десятидневный срок определить практические меры в разрезе каждого района, города и махалли, а также регулярно заслушивать с участием широкой общественности и средств массовой информации отчеты ответственных лиц.
Палатам Олий Мажлиса и местным Кенгашам рекомендовать изучение исполнения Государственной программы с выездом в районы, города и махалли, заслушивание отчетов руководителей ответственных государственных органов.
2. В целях улучшения жизни народа, создания дополнительных удобств и сокращения расходов населения начиная с 1 июля 2023 года:
а) определить во всех государственных органах и организациях «меры по повышению качества сервиса для населения и предпринимателей».
Министрам и другим руководителям самостоятельных органов исполнительной власти в пятнадцатидневный срок утвердить и довести до населения и предпринимателей программу мер по увеличению в своей системе государственных услуг, оказываемых дистанционно, в том числе посредством мобильных приложений, уменьшению размера взимаемых платежей, отмене истребования излишней документации, резкому сокращению процедур и сроков рассмотрения, усилению прозрачности, организации площадок для постоянного диалога с населением и предпринимателями, повышению культуры общения работников, обучению быстрому и качественному обслуживанию.
б) довести количество государственных услуг, предоставляемых через центры государственных услуг, до 300, а через Единый портал интерактивных государственных услуг – до 570;
в) наладить оказание государственных услуг в сфере миграции и оформления гражданства нуждающимся в социальной защите слоям населения (лицам с инвалидностью, тяжелобольным, престарелым и другим) с выездом по месту их постоянного проживания или месту временного пребывания без взимания дополнительной платы за услугу;
г) организовать оказание государственных услуг по проведению поверки приборов учета расхода электричества, газа и воды в проактивной форме (по инициативе обслуживающей организации, не дожидаясь обращения гражданина).
3. Начиная с 1 сентября 2023 года все услуги, связанные с выделением субсидий населению и субъектам предпринимательства, поэтапно перевести на оказание посредством Единой электронной платформы выделения субсидий населению и субъектам предпринимательства, а также наладить систему онлайн-проверки через электронную платформу целесообразности выделения субсидий.
При этом создать возможность подачи заявлений на выделение субсидий посредством Единого портала интерактивных государственных услуг или центров государственных услуг в любом районе (городе), а также обеспечить устранение излишних бюрократических преград и других коррупционных факторов.
4. В целях улучшения пенсионного обеспечения граждан и поддержки пенсионеров начиная с 1 января 2024 года продлить срок выплаты пенсии, начисленной пенсионеру, но своевременно не полученной, с 12 месяцев до 24 месяцев.
5. В целях создания дополнительных удобств для граждан при установлении инвалидности:
а) начиная с 1 апреля 2023 года инвалидность устанавливается на основе межведомственного электронного обмена данными без участия граждан с анатомическими дефектами, имеющих явные признаки инвалидности, а также с заболеваниями и осложнениями с неблагоприятным клиническим прогнозом;
б) Министерству занятости и сокращения бедности (Мусаев Б.) в срок до 1 апреля 2023 года внести проект концепции поэтапного перехода к социальной модели установления инвалидности, в которой обратить внимание на:
установление инвалидности на основе мировых стандартов, а также на социальную адаптацию к жизни и восстановление здоровья лиц с инвалидностью, отказавшись от практики установления инвалидности исходя из степени утраты трудоспособности граждан;
организацию для лиц с инвалидностью доступа к информационным технологиям удобного формата, использованию языка жестов и иных альтернативных форм общения.
6. В целях развития массивов «Янги Узбекистон» и удовлетворения потребности населения в жилье в 2023 году:
увеличить в 1,6 раза и довести до 90 тысяч годовые объемы строительства нового жилья на массивах «Янги Узбекистон» и 161 другом массиве, в том числе частными подрядными организациями. При этом обеспечить создание в обязательном порядке автомобильных стоянок, в том числе многоэтажных и подземных, при проектировании и строительстве жилья, социальных и торговых объектов;
направить в достаточном объеме средства из Государственного бюджета для выделения ипотечных кредитов на основе рыночных принципов 32 тысячам граждан, а также субсидий на покрытие части первоначального взноса и процентных платежей – 11 тысячам граждан;
в рамках нового порядка обеспечения жильем населения посредством ипотечных кредитов на основе рыночных принципов разработать и реализовать в порядке эксперимента в Ташкентской области программу «Мой первый дом» для граждан, не имеющих жилья, на основе права собственности;
за счет выпуска и размещения на международных и отечественных фондовых биржах ипотечных облигаций АО «Компания по рефинансированию ипотеки Узбекистана» довести уставный фонд компании до эквивалента 100 миллионов долларов США. При этом средства, привлеченные за счет размещения ипотечных облигаций, разместить в банках в качестве ресурсов для ипотечных кредитов.
7. В целях расширения практики инициативного бюджета и финансовой самостоятельности махаллей:
в 2023 году для финансирования проектов, формируемых на основе мнения общественности, направить из Государственного бюджета 8 триллионов сумов, из них для программ «Обод кишлок» и «Обод махалла» – 4 триллиона сумов;
в 2023 году для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках программ проектов по развитию инфраструктуры махаллей, выделить из Государственного бюджета 4 триллиона сумов.
Министерству экономики и финансов (Кудбиев Ш.) в трехмесячный срок создать и запустить эффективную систему финансирования проектов на основе общественного мнения и собранных на портале «Открытый бюджет» голосов.
При этом обратить особое внимание на внедрение четких механизмов организации процесса голосования объективно и без административного вмешательства.
8. В целях повышения качества образования, реформирования сферы на основе передового зарубежного опыта:
а) начиная с 1 сентября 2023 года в одном из учреждений общего среднего образования каждого района (города) поэтапно внедрить практику обучения учащихся двум иностранным языкам и одной профессии;
б) начиная с 2023/2024 учебного года в учреждениях общего среднего образования поэтапно ввести в практику образовательные программы, направленные на воспитание учащихся в духе общечеловеческих и национальных ценностей, патриотизма, а также формирование у них коммуникативных навыков, критического и креативного мышления, умения работать в команде, исследовательских навыков.
При этом внедрить практику:
обучения по учебникам, разработанным на основе передового зарубежного опыта, – в 1–4-х классах учреждений общего среднего образования;
преподавания учащимся базовых знаний по общеобразовательным предметам – в 5–9-х классах;
преподавания знаний на основе специализированных программ, соответствующих интересам и способностям учащихся,– в 10–11-х классах;
в) начиная с 2023/2024 учебного года во всех областях республики и в городе Ташкенте наладить обеспечение учащихся начальных классов бесплатным питанием.
При этом обеспечить поставку питания, нормированного по возрасту и состоянию здоровья учащихся, а также соответствующего санитарным требованиям;
г) с 1 апреля 2023 года в целях расширения охвата дошкольным образованием:
разрешить организацию деятельности новых дошкольных образовательных организаций на нежилых этажах многоквартирных домов или путем приобретения индивидуально построенного жилья и дальнейшей его реконструкции, ремонта и оснащения;
отменить ограничения по передаче частным партнером, построившим здание негосударственной дошкольной образовательной организации на земельном участке, предоставленном в аренду в рамках проекта государственно-частного партнерства, в залог здания по банковским кредитам для данного проекта;
д) в целях развития системы профессионального образования, подготовки квалифицированных кадров среднего звена, соответствующих требованиям рынка труда и работодателей:
начиная с 2023/2024 учебного года выделить государственные гранты также по дуальной форме образования колледжей и техникумов;
в срок до 1 сентября 2023 года в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте организовать деятельность одного типового профессионального образовательного учреждения, полностью отвечающего требованиям Европейской системы профессионального образования и обеспечения качества обучения профессии, с привлечением квалифицированных зарубежных экспертов;
е) начиная с 1 апреля 2023 года приравнять:
базовые тарифные ставки педагогов учреждений профессионального образования соответственно к базовым тарифным ставкам педагогов учреждений общего среднего образования;
базовые тарифные ставки мастеров производственного обучения учреждений профессионального образования, имеющих первую и вторую квалификационную категорию, высшее образование без квалификационной категории и не имеющих высшего образования, соответственно к базовым тарифным ставкам преподавателя первой и второй квалификационной категории, преподавателя с высшим образованием и преподавателя со средним специальным образованием учреждения общего среднего образования.
9. В целях приближения первичных медицинских услуг к населению и обеспечения граждан качественным медицинским обслуживанием, диагностики заболеваний на ранней стадии, а также создания дополнительных удобств для больных:
а) Министерству здравоохранения (Иноятов А.) принять меры по:
созданию в 2023 году 30 семейных поликлиник, 110 пунктов семейного врача и до 520 мобильных махаллинских медицинских пунктов;
проведению профилактического осмотра 12,6 миллиона жителей в возрасте 18–40 лет, скрининговых обследований 6,3 миллиона граждан в возрасте 40 лет и старше, не имеющих хронических заболеваний, по раннему выявлению сердечно-сосудистых заболеваний и сахарного диабета, 3 миллионов жителей – по выявлению онкологических заболеваний;
обеспечению лекарственными средствами 112 детей с заболеванием «спинальная мышечная атрофия»;
проведению операций кохлеарной имплантации у более 250 детей с тугоухостью, а также замене речевых процессоров у 132 детей, перенесших такие операции;
б) поэтапно перевести в электронную форму выдачу листков временной нетрудоспособности и других медицинских справок.
При этом:
внедрить выдачу в электронной форме листков временной нетрудоспособности и других медицинских справок в Навоийской и Сырдарьинской областях – начиная с 1 июля 2023 года, в городе Ташкенте, Ташкентской и Самаркандской областях – с 1 октября 2023 года, в других регионах республики – с 1 января 2024 года;
запретить начиная с 1 января 2024 года истребование листков временной нетрудоспособности и других медицинских справок в бумажной форме;
в) начиная с 1 июля 2023 года поэтапно внедрить в городе Ташкенте механизмы государственного медицинского страхования;
г) до конца 2023 года масштабы охвата лиц с инвалидностью мерами бесплатной медико-социальной реабилитации в амбулаторных и стационарных условиях довести до 30 тысяч человек.
10. В целях профилактики неинфекционных заболеваний, формирования здорового образа жизни и повышения уровня физической активности среди населения организовать общенациональное движение «Правильное питание и здоровый образ жизни», предусматривающее:
обучение населения контролю за своим здоровьем и питанием с помощью смартфонов и мобильных приложений, создание мобильного приложения по правильному питанию;
усиление требований и ограничений к рекламе предназначенных для детей нездоровых продуктов питания и напитков, продукции детского питания и энергетиков, лекарственных средств, биологически активных веществ;
утверждение перечня и уменьшение потребления в образовательных учреждениях нерекомендуемых детям и молодежи продуктов, в частности продовольственной продукции, содержащей большое количество сахара, соли, трансжиров, а также ароматизаторов и красителей;
разработку отдельных рекомендаций по здоровому питанию для каждой группы риска населения и видов заболеваний исходя из типов отечественной продукции;
создание краткого сборника рекомендаций по правильному питанию, оздоровительных упражнений и правил гигиены для детей, взрослых и престарелых исходя из возраста, строения тела, образа жизни и предрасположенности к заболеваниям;
создание необходимых условий для занятия физкультурой и правильного питания работников на рабочих местах.
11. С 1 апреля 2023 года освободить от уплаты сбора, определенного в актах законодательства в случае просрочки по уважительным причинам срока вывоза личного автотранспортного средства, ввезенного иностранными гражданами в течение срока действия подтверждения на право осуществления трудовой деятельности в Республике Узбекистан.
12. В целях дальнейшего усиления правовой защиты субъектов предпринимательства установить с 1 июля 2023 года трехлетний мораторий на введение новых видов мер ответственности и санкций в отношении субъектов предпринимательства.
Министерству юстиции (Ташкулов А.) совместно с Генеральной прокуратурой (Йулдошев Н.) в месячный срок разработать и внести в установленном порядке в Кабинет Министров проект закона, предусматривающий отмену уголовной ответственности за нарушение правил торговли или оказания услуг путем перевода в административную юрисдикцию.
13. В целях стабильного обеспечения сельского хозяйства водными ресурсами в 2023 году обеспечить:
снижение до 10 процентов объема естественной убыли при подаче воды за счет налаживания слаженной системы и внедрения водосберегающих цифровых технологий при управлении водными ресурсами;
направление части поступлений от водного налога путем повышения налоговой ставки по объему воды, используемой для орошения сельскохозяйственных земель и разведения (выращивания) рыбы, на развитие оросительных услуг, бетонирование арыков, дренажей и каналов в районах.
Министерству водного хозяйства (Хамраев Ш.) в срок до конца 2023 года:
а) обеспечить экономию не менее 7 миллиардов кубометров воды и направление ее на орошение повторных посевов на 300 тысячах гектаров площадей путем широкого внедрения цифровых технологий, использования водосберегающих технологий, своевременного проведения необходимых ирригационных и мелиоративных мероприятий в управлении водными ресурсами;
б) совместно с Министерством экономики и финансов (Кудбиев Ш.) разработать и внести на утверждение меры по:
финансированию всех расходов, связанных с цифровизацией 13 тысяч водохозяйственных объектов в целях внедрения прозрачной системы ведения учета воды, за счет средств Государственного бюджета и грантов международных финансовых институтов;
модернизации 16 крупных насосных станций на основе государственно-частного партнерства.
14. В рамках укрепления справедливости и верховенства закона, обеспечения неукоснительного соблюдения прав и свобод человека внести в установленном порядке в Законодательную палату Олий Мажлиса проекты законов, предусматривающие:
передачу полномочий по выдаче санкции на проведение обыска, прослушивание телефонных переговоров и опись имущества от прокуроров судам в целях дальнейшего расширения практики применения института «Хабеас корпус» в процессе расследования преступлений;
внедрение порядка представления уголовного дела в суды вместе с обвинительным заключением (обвинительным актом) и мнением защиты;
отмену требования о наличии не менее двухлетнего стажа работы по юридической специальности для получения лицензии, дающей право на занятие адвокатской деятельностью.
Верховному суду (Исламов Б.), Министерству юстиции (Ташкулов А.) и Генеральной прокуратуре (Йулдошев Н.) обеспечить разработку и внесение соответствующих проектов законов по предусмотренным в настоящем пункте вопросам в сроки, указанные в Государственной программе.
15. В целях реформирования сферы обеспечения безопасности дорожного движения на основе идеи «город не для автомобилей, а для пешеходов»:
а) начиная с 1 апреля 2023 года в городах Ташкенте и Нукусе, а также областных и районных центрах снизить максимальную скорость передвижения транспортных средств с 70 километров до 60 километров в час;
б) начиная с 1 декабря 2023 года предоставить собственнику транспортного средства вместе с лицом, которому передано право управления транспортным средством, право уведомления органов государственной службы безопасности дорожного движения о передаче права управления транспортным средством с предоставлением соответствующих правоустанавливающих документов (доверенность и др.).
При этом определить, что внедряется порядок внесения уполномоченным органом соответствующих изменений в Единую автоматизированную информационно-аналитическую систему Службы безопасности дорожного движения со дня получения уведомления, а также оформления административного протокола в отношении лица, которому передано право управления, за нарушение правил дорожного движения, совершенное на данном транспортном средстве.
16. Министерству юстиции, Центру «Стратегия развития» и Общенациональному движению «Юксалиш»:
разработать рекомендации по принятию дополнительных мер для проведения системного мониторинга хода реализации Государственной программы, ее качественного и своевременного исполнения;
оказывать практическую помощь в качественной и своевременной разработке и согласовании проектов нормативно-правовых актов, предусмотренных в Государственной программе;
обеспечить подготовку информационно-аналитических обзоров, посвященных итогам реализации Государственной программы, их опубликование на иностранных языках и широкое распространение;
ежемесячно вносить информацию о результатах мониторинга в Республиканскую комиссию по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы.
17. Агентству информации и массовых коммуникаций (Ходжаев А.), Национальной телерадиокомпании Узбекистана (Хаджаев А.) и Национальному информационному агентству Узбекистана (Кучимов А.) обеспечить широкое комментирование целей и задач Государственной программы, а также разъяснение общественности ее сути и содержания на регулярной основе, в том числе с участием известных государственных деятелей, опытных политологов, правоведов, экономистов и других специалистов.
18. Возложить на руководителей министерств и ведомств, Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.
Обсуждение хода исполнения настоящего Указа, осуществление координации и контроля за деятельностью организаций, ответственных за его исполнение, возложить на Республиканскую комиссию по реализации Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы.
Информацию об осуществленных мерах вносить Президенту Республики Узбекистан ежеквартально.
Президент
Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
Город Ташкент,
28 февраля 2023 года.