В целях обеспечения режима максимального благоприятствования, с созданием комфортной экономической, административной и правовой среды для ускоренного развития отечественной индустрии туризма, в том числе приоритетного задействования частного сектора, дальнейшего повышения его конкурентоспособности и качества предоставляемых услуг, расширения экономического потенциала регионов и их доходной базы, организации новых рабочих мест, а также активного и комплексного продвижения национального туристского продукта на мировых рынках на краткосрочную перспективу:
1. Утвердить Программу первоочередных мер по развитию туризма на 2018-2019 годы (далее – Программа первоочередных мер) согласно приложению № 1.
Определить источниками финансирования реализации мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением и включенных в Программу первоочередных мер, собственные средства субъектов предпринимательства – инициаторов проектов, министерств и ведомств – исполнителей, привлекаемые кредиты коммерческих банков, иностранные инвестиции, займы и гранты международных финансовых институтов и стран-доноров, благотворительные пожертвования, а также другие источники, не запрещенные законодательством.
2. Образовать Координационный совет по развитию туризма (далее – Координационный совет) в составе согласно приложению № 2, определив его основными задачами:
осуществление системного контроля за ходом реализации Программы первоочередных мер, с регулярным заслушиванием отчетов руководителей Государственного комитета Республики Узбекистан по развитию туризма (Абдухакимов), министерств, ведомств, а также координацию их деятельности в целях обеспечения безусловного выполнения всех намеченных мероприятий в установленные сроки, оперативное рассмотрение и решение вопросов, препятствующих развитию сферы туризма в республике;
организацию изучения выполнения утверждаемых территориальных программ по развитию туризма, эффективности использования существующего потенциала регионов и работы, направленной на снятие имеющихся бюрократических препон и препятствий на местах, с заслушиванием отчетов руководителей Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента;
ежегодное рассмотрение предложений и заявок Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента, а также других инициаторов, подаваемых для получения государственной поддержки, по реализации крупных инвестиционных проектов в сфере туризма и развитию сопутствующей инфраструктуры, предусматривающих строительство тематических парков развлечений, объектов культуры (национальных музеев, галерей), создание туристско-рекреационных зон и кластеров, возведение отдельных объектов туристского показа и других имиджевых проектов, осуществляемых за счет привлечения средств иностранных и отечественных инвесторов, кредитов коммерческих банков, внебюджетных средств органов исполнительной власти на местах.
3. Координационному совету (Арипов) в месячный срок утвердить:
регламент работы Координационного совета и составы экспертных групп при Координационном совете, обеспечивающих рассмотрение проблемных вопросов в сфере туризма по различным направлениям и подготовку предложений по их устранению;
«дорожные карты» по поэтапной реализации мероприятий, предусмотренных Программой первоочередных мер.
4. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента:
в двухнедельный срок создать территориальные советы по развитию туризма во главе с Председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и г. Ташкента;
совместно с министерствами и ведомствами – ответственными исполнителями обеспечить своевременную, качественную и в полном объеме реализацию предусмотренных мер, на ежеквартальной основе представлять информацию о ходе выполнения Программы первоочередных мер в Государственный комитет Республики Узбекистан по развитию туризма.
5. Одобрить предложения Государственного комитета Республики Узбекистан по развитию туризма (Абдухакимов) об организации проработки и подготовки к подписанию в 2018-2019 годах международных договоров по расширению сотрудничества в области туризма с зарубежными странами согласно приложению № 3.
Министерству иностранных дел Республики Узбекистан (Камилов) оказать практическое содействие Государственному комитету Республики Узбекистан по развитию туризма (Абдухакимов) в подготовке и организации подписания международных договоров по расширению сотрудничества в области туризма с зарубежными партнерами.
6. Образовать Рабочую группу по подготовке предложений по поэтапному упрощению визовых и регистрационных процедур для иностранных туристов, в том числе совершающих паломнические туры (далее – Рабочая группа), в составе согласно приложению № 4.
Рабочей группе:
в месячный срок на основе глубокого изучения внести предложения по перечню стран, для граждан которых предлагается упрощение с 1 января 2018 года визового режима, а также стран, для граждан которых будут предлагаться специальные программы паломнического (зиёрат) туризма;
на регулярной основе вносить предложения по упрощению визового режима для граждан иностранных государств исходя из динамики развития с ними двусторонних отношений, конъюнктуры мирового рынка туризма и складывающейся обстановки в сфере международной и региональной безопасности.
7. Государственному комитету Республики Узбекистан по развитию туризма (Абдухакимов) совместно с НАК «Ўзбекистон ҳаво йўллари» (Тян) активизировать деятельность по привлечению туристов из Малайзии, Индонезии и других стран по направлению паломнического (зиёрат) туризма к святым местам в Республике Узбекистан с проведением необходимых рекламных кампаний и решением логистических вопросов, включая организацию чартерных рейсов.
8. Согласиться с предложением Государственного комитета Республики Узбекистан по развитию туризма (Абдухакимов), Министерства экономики Республики Узбекистан (Саидова) и ряда коммерческих банков о поэтапном создании по аналогии с туристскими зонами в городах Бухара и Самарканд туристских зон в городах Ургенч, Ташкент и Ферганской области, а также горных кластеров в Бостанлыкском районе Ташкентской области.
Кабинету Министров Республики Узбекистан в трехмесячный срок принять правительственное решение, предусматривающее организационно-технические вопросы создания в 2018-2022 годах туристских зон и горных кластеров, с определением ответственных коммерческих банков, обеспечивающих софинансирование и кредитование проектов, и установить жесткий контроль за своевременным привлечением иностранных инвесторов, выделением органами государственной власти на местах земельных участков, началом и качественным завершением строительства.
9. Государственному комитету Республики Узбекистан по развитию туризма (Абдухакимов) совместно с Государственным комитетом Республики Узбекистан по инвестициям (Ахмедходжаев) принять меры по привлечению иностранных инвестиций в создаваемые туристские зоны и горные туристские кластеры, а также ведущих гостиничных брендов в республику для строительства новых гостиниц либо передачи им в управление отечественных гостиничных хозяйств.
10. Рекомендовать коммерческим банкам Республики Узбекистан:
внедрить в практику выделение субъектам предпринимательства долгосрочных кредитов (до 15 лет) на строительство новых и модернизацию существующих гостиниц и других объектов туристской инфраструктуры, предусмотрев гибкие условия погашения кредита и процентов, с учетом капиталоемкости и сезонной загруженности гостиниц;
принять необходимые меры по кардинальному увеличению количества установленных в аэропортах, железнодорожных вокзалах, гостиницах и других туристских объектах банкоматов и терминалов, работающих с международными платежными системами, а также созданию дополнительных удобств для субъектов предпринимательства при приеме платежей в иностранной валюте, включая внедрение электронных бесконтактных платежей;
обеспечить максимально приемлемые размеры сборов (комиссий) за услуги, предоставляемые субъектам предпринимательства по переводу средств в иностранной валюте, за аренду терминалов, инкассацию наличных средств в свободно конвертируемой валюте и другие услуги, связанные с операциями в иностранной валюте.
11. Освободить сроком до 1 января 2022 года:
гостиницы – от уплаты единого социального платежа фонда оплаты труда квалифицированных иностранных специалистов, привлеченных в качестве управленческого персонала;
доходы квалифицированных иностранных специалистов, приглашаемых в качестве управленческого персонала гостиниц, – от налога на доходы физических лиц.
12. Государственному комитету Республики Узбекистан по развитию туризма совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.
13. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н. и председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по развитию туризма Абдухакимова А.А.
Президент Республики Узбекистан Ш. МИРЗИЁЕВ
Город Ташкент, 16 августа 2017 года
В Республике Узбекистан проводятся последовательные меры по развитию туристической сферы, располагающей широким потенциалом для решения в ближайшей перспективе таких важнейших социально-экономических задач, как создание рабочих мест, обеспечение диверсификации экономики и ускоренного развития регионов, притока валютных поступлений, повышение доходов и качества жизни населения страны.
В данном контексте принятие постановления Президента Республики Узбекистан «О первоочередных мерах по развитию сферы туризма на 2018-2019 годы» считается логическим продолжением государственной политики в сфере туризма и нацелено на обеспечение максимального благоприятствования с созданием комфортной экономической, административной и правовой среды для ускоренного развития сферы туризма, расширения экономического потенциала регионов и их доходной базы, обеспечения занятости населения, увеличения туристских потоков в республику, а также активного и комплексного продвижения национального туристского продукта на мировых рынках.
В частности, данным документом утверждается Программа первоочередных мер по развитию туризма на 2018-2019 годы, нацеленная на совершенствование нормативно-правового регулирования и развитие международного сотрудничества в этой области, обеспечение доступности поездок в Узбекистан, развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры во всех регионах республики, диверсификацию туристского продукта и создание новых объектов туризма, а также продвижение национального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.
При этом отдельное внимание уделяется мерам по созданию современной инфраструктуры туризма в регионах Узбекистана. В этих целях Программой планируется строительство зон отдыха в г. Ханабаде Андижанской области, пяти новых современных зон отдыха на берегах озер «Айдар-Арнасой» в Фаришском и Арнасайском районах Джизакской области, четырехзвездочных гостиниц в Шахрисабзе и Карши Кашкадарьинской области, гостиничного комплекса на территории горного массива Чимган Бостанлыкского района Ташкентской области, а также организация пляжного отдыха на южных берегах озера «Тудакул» для внутреннего туризма и на берегах озера «Айдаркуль» для иностранных туристов в Навоийской области.
Помимо этого, постановлением предусматривается внедрение системы регулярного рассмотрения под руководством Премьер-министра Республики Узбекистан хода выполнения мероприятий, включенных в Программу первоочередных мер по развитию туризма на 2018-2019 годы. В этих целях:
при Кабинете Министров образован Координационный совет по развитию туризма для осуществления системного контроля за ходом реализации Программы, координации деятельности министерств и ведомств по ее реализации, оперативного рассмотрения и решения вопросов, препятствующих развитию сферы туризма в республике;
созданы территориальные советы по развитию туризма во главе с Председателем Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и г. Ташкента в целях обеспечения своевременной, качественной и полноценной реализации запланированных мер.
В постановлении содержится ряд поручений, направленных на осуществление также следующих мер по развитию туризма:
привлечение туристов по направлению паломнического (зиёрат) туризма к святым местам в Республике Узбекистан с решением логистических вопросов, включая организацию чартерных рейсов;
поэтапное создание по аналогии с туристскими зонами в Бухаре и Самарканде туристских зон в Ташкенте, Ургенче и Фергане, а также горных кластеров в Бостанлыкском районе Ташкентской области;
привлечение иностранных инвестиций в создаваемые туристские зоны и горные (предгорные) туристские кластеры, а также ведущих гостиничных брендов в республику для строительства новых гостиниц либо передачи им в управление отечественных гостиничных хозяйств.
В этой связи предусматривается регулярное внесение предложений по упрощению визовых процедур и организации паломнического (зиёрат) туризма для иностранных туристов. Для реализации данной задачи создается постоянно действующая рабочая группа по подготовке предложений по поэтапному облегчению визовых и регистрационных процедур для граждан иностранных государств исходя из динамики развития двусторонних отношений с этими странами, конъюнктуры мирового рынка туризма и складывающейся международной и региональной обстановки.
Наряду с этим в целях дальнейшего развития международного сотрудничества в сфере туризма планируется проработка Государственным комитетом Республики Узбекистан по развитию туризма и Министерством иностранных дел Республики Узбекистан взаимовыгодных соглашений и договоров с рядом зарубежных стран.
Одним из наиболее важных аспектов постановления также является его нацеленность на создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере туризма. С этой целью:
– внедряется практика выделения субъектам предпринимательства долгосрочных кредитов (до 15 лет) на строительство новых и модернизацию существующих гостиниц и других объектов туристской инфраструктуры, включающая в себя в том числе предоставление гибких условий погашения кредита и процентов с учетом капиталоемкости и сезонной загруженности гостиниц;
– устанавливаются приемлемые размеры сборов (комиссий) за предоставляемые субъектам предпринимательства услуги по переводу средств в иностранной валюте, аренде терминалов, инкассации наличных средств в свободно конвертируемой валюте и другие, связанные с операциями в иностранной валюте;
– освобождаются сроком до 1 января 2022 года гостиницы – от уплаты единого социального платежа с фонда оплаты труда квалифицированных иностранных специалистов, привлеченных в качестве управленческого персонала, а также доходы квалифицированных иностранных специалистов, приглашенных в качестве управленческого персонала гостиниц, – от налога на доходы физических лиц.
Настоящее постановление придаст новый импульс дальнейшему развитию сферы туризма республики, поскольку указанные в нем меры позволят обеспечить рост численности иностранных туристов и объема экспорта туристских услуг, повысить уровень занятости населения за счет создания новых рабочих мест в отрасли, а также увеличить количество гостиниц, других средств размещения и субъектов туристской деятельности.