Постановление
Президента Республики Узбекистан
В последние годы проводится последовательная работа по комплексному развитию топливно-энергетической отрасли и диверсификации источников энергии, являющихся важным фактором обеспечения все более возрастающей потребности в энергоресурсах.
Вместе с тем неэффективность проведения геологоразведочных работ, реализации инвестиционных проектов и ценообразования привела к неполной обеспеченности экономики и населения республики энергоресурсами, ухудшению финансового положения предприятий нефтегазовой отрасли.
Так, при увеличении добычи природного газа за последние 20 лет на 8 процентов, объем его добычи отечественными предприятиями снизился на 29 процентов, подтвержденные запасы природного газа в 2008–2018 годах сократились на 4 процента, средний показатель замещения природных резервов природного газа за истекшие 5 лет составил около 70 процентов.
В результате недостаточности финансовых средств и дефицита материально-технических ресурсов в 2017–2018 годах прирост добычи природного газа обеспечен лишь на 42 процента от прогнозных показателей.
Устаревшая и непрозрачная система управления, совмещающая в себе регуляторные функции и коммерческую деятельность, препятствует внедрению на предприятиях нефтегазовой отрасли современного менеджмента, повышению их финансовой устойчивости и рентабельности.
В целях полного удовлетворения потребности экономики и населения республики в энергоресурсах, обеспечения финансового оздоровления предприятий нефтегазовой отрасли, создания благоприятных условий для развития здоровой конкуренции, внедрения современных цифровых технологий и передовых методов управления на основе общепринятой международной практики:
1. Принять к сведению, что совместно с международными консалтинговыми компаниями и международными финансовыми институтами разработана Концепция развития нефтегазовой отрасли Республики Узбекистан до 2030 года.
2. Образовать Республиканскую рабочую комиссию по реализации Концепции развития нефтегазовой отрасли Республики Узбекистан до 2030 года (далее – Республиканская рабочая комиссия) в составе согласно приложению № 1.
Республиканской рабочей комиссии (Арипов А.Н.) в месячный срок:
а) с учетом осуществляемых реформ утвердить«дорожные карты» по реализации Концепции развития нефтегазовой отрасли Республики Узбекистан до 2030 года, обратив особое внимание на:
увеличение объемов добычи углеводородного сырья;
модернизацию газотранспортной системы;
совершенствование учета и контроля добычи, переработки, транспортировки и реализации природного газа;
критическое изучение и оптимизацию инвестиционных проектов, а также совершенствование механизмов их реализации;
укрепление финансовой дисциплины и совершенствование ценообразования на предприятиях нефтегазовой отрасли;
б) утвердить составы рабочих комиссий по каждому направлению Концепции развития нефтегазовой отрасли Республики Узбекистан до 2030 года;
в) принять меры по привлечению международных финансовых институтов, иностранных правительственных финансовых организаций (далее – МФИ/ИПФО) и консалтинговых компаний к практической реализации Концепции развития нефтегазовой отрасли Республики Узбекистан до 2030 года совместно с создаваемыми рабочими комиссиями;
г) обеспечить создание в Министерстве энергетики проектного офиса по координации реформирования нефтегазовой отрасли с предельной штатной численностью управленческого персонала в количестве до 20 единиц, финансируемого за счет средств внебюджетного Фонда развития топливно-энергетической отрасли при Министерстве энергетики Республики Узбекистан, средств технического содействия (грантов) МФИ/ИПФО.
3. Согласиться с предложениями Министерства энергетики, Агентства по управлению государственными активами, Антимонопольного комитета, Министерства экономики и промышленности, Министерства финансов Республики Узбекистан по совершенствованию системы управления и формированию эффективной организационной структуры АО «Узбекнефтегаз», подготовленными при техническом содействии Азиатского банка развития, предусматривающими:
сокращение излишних промежуточных звеньев в системе управления АО «Узбекнефтегаз» путем присоединения к нему АО «Узбурнефтегаз», АО «Узнефтегаздобыча», АО «Узнефтепродукт», АО «Узнефтегазмаш» с образованием в структуре исполнительного аппарата АО «Узбекнефтегаз» соответствующих подразделений, обеспечивающих выполнение задач и функций упраздняемых звеньев;
вывод АО «Узтрансгаз» из состава АО «Узбекнефтегаз» и передачу Агентству по управлению государственными активами Республики Узбекистан (далее – Агентство) доли АО «Узбекнефтегаз» в уставном капитале АО «Узтрансгаз»;
создание АО «Худудгазтаъминот» на базе территориальных филиалов газоснабжения АО «Узтрансгаз» с определением Агентства его акционером.
4. Возложить на:
а) АО «Узтрансгаз» функции по:
приобретению природного газа у организаций по добыче и переработке газа, включая совместные предприятия и иностранные компании, работающие на основании соглашений о разделе продукции, для его дальнейшей транспортировки, в том числе экспорта и импорта природного газа, в качестве единого оператора;
реализации природного газа по прямым договорам потребителям, подключенным к магистральным газопроводам, а также по договорам комиссии с АО «Худудгазтаъминот» для потребителей, подключенных к газораспределительным сетям;
б) АО «Худудгазтаъминот» функции по:
эксплуатации газораспределительных сетей и сопутствующего оборудования с соблюдением нормативных требований правил безопасной эксплуатации;
покупке, поставке, хранению и реализации сжиженного газа населению и объектам социальной сферы.
5. Преобразовать нефтегазодобывающие и газоперерабатывающие организациив структурные подразделения (управление, завод) АО «Узбекнефтегаз» без образования юридического лица согласно приложению № 2 в целях установления прямого управления производственными подразделениями.
6. Реорганизовать отдельные организации путем их присоединения к АО «Узбекнефтегаз» и входящим в его состав организациям согласно приложению № 3.
7. Принять предложения Министерства энергетики, Агентства, Антимонопольного комитета, Министерства экономики и промышленности Республики Узбекистан о:
реализации субъектам предпринимательства через аукционные торги 1 381 единицы автозаправочных станций АО «Узнефтепродукт» по обслуживанию фермерских хозяйств с внедрением альтернативной системы обеспечения доступности горюче-смазочных материалов в удаленных и труднодоступных населенных пунктах;
поэтапной передаче в управление частным операторам объектов газоснабжения, закрепленных за областными, межрайонными (городскими) филиалами по газоснабжению или их участками, для осуществления функций по эксплуатации газораспределительных сетей и сопутствующего оборудования, а также сбыта природного газа потребителям на условиях государственно-частного партнерства;
реализации непрофильных активов АО «Узбекнефтегаз» и предприятий, входящих в его состав, в том числе предусмотренных к реализации по ранее принятым правительственным решениям, путем применения пошагового снижения стартовой цены при отсутствии претендентов в течение месяца с момента выставления на торги;
передаче местным органам исполнительной власти долей входящих в состав АО «Узбекнефтегаз» организаций в уставных капиталах рынков, торговых и животноводческих комплексов согласно приложению № 4;
передаче Агентству долей АО «Узбекнефтегаз» и входящих в его состав организаций в уставных капиталах сервисных и других организацийсогласно приложению №5;
внедрении на всех этапах добычи, переработки, транспортировки, передачи и реализации природного газа и жидких углеводородов их отдельного учета с применением электронных приборов учета ресурсов;
передаче Государственному комитету Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам функций по опережающему развитию и воспроизводству запасов углеводородного сырья республики, повышению эффективности и результативности геологоразведочных работ, направленных на обеспечение открытия новых месторождений углеводородного сырья, прироста запасов.
8. Определить на современном этапе важнейшими задачами:
а) АО «Узбекнефтегаз» – увеличение объемов добычи углеводородного сырья, включая природный газ, – до 42,3 миллиарда куб. м и сжиженный газ – до 1,5 миллиона тонн в 2024 году, обеспечивающее полное удовлетворение потребностей отраслей экономики и населения, а также прибыльность компании, в том числе за счет:
привлечения крупных мировых нефтегазовых компаний к добыче углеводородного сырья на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами на основе широко распространенных условий и механизмов в зарубежной практике вложений инвестиций;
повышения операционной эффективности и оптимизации затрат предприятий нефтегазовой отрасли, а также снижения их долговой нагрузки с привлечением независимых международных экспертов;
интенсификации добычи углеводородного сырья на разработанных месторождениях на основе современных технологий;
привлечения в 2020–2022 годах не менее 6 зарубежных нефтесервисных организаций для участия в международных тендерных торгах по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых национальными нефтегазовыми компаниями;
широкого внедрения в деятельность современных информационно-коммуникационных технологий с учетом зарубежного опыта, в том числе на основе реализации концепции«Цифровое месторождение»;
критического изучения и оптимизации инвестиционных проектов в нефтегазовой отрасли с привлечением международных консалтинговых компаний исходя из реальных финансовых возможностей отечественных нефтегазодобывающих предприятий;
б) АО «Узтрансгаз» – устранение «узких» мест на критических участках газотранспортной системы и развитие ее транзитного потенциала, в том числе за счет:
строительства, реконструкции газопроводов и компрессорных станций, включая посредством привлечения средств МФИ/ИПФО;
увеличения объемов хранения природного газа в подземных хранилищах газа;
внедрения системы мониторинга и управления потоками природного газа (SCADA) и систем автоматизированного контроля на газораспределительных пунктах высокого давления;
в) АО «Худудгазтаъминот» – снижение потерь природного газа при его поставке потребителям, в том числе за счет:
модернизации и реконструкции действующих газораспределительных пунктов и сетей;
полного внедрения автоматизированной системы контроля и учета природного газа для всех категорий потребителей до 2022 года;
поэтапной передачи в управление частным операторам объектов газоснабжения для осуществления функций по эксплуатации газораспределительных сетей и сопутствующего оборудования, а также сбыта природного газа потребителям на условиях государственно-частного партнерства.
9. Агентству совместно с Министерством энергетики Республики Узбекистан в трехмесячный срок обеспечить в установленном порядке:
формирование уставных капиталов АО «Узбекнефтегаз», АО «Узтрансгаз», АО «Худудгазтаъминот» и утверждение их учредительных документов с подробным описанием задач и функций акционерных обществ;
утверждение организационных структур и структур исполнительных аппаратов АО «Узбекнефтегаз», АО «Узтрансгаз», АО «Худудгазтаъминот» и формирование их органов управления.
10. Министерству энергетики Республики Узбекистан:
а) совместно с Агентством в двухмесячный срок утвердить план мероприятий по реорганизации АО «Узтрансгаз», АО «Узбекнефтегаз» и входящих в их состав организаций с указанием конкретных сроков проведения каждого мероприятия и ответственных лиц, предусмотрев в том числе инвентаризацию активов и обязательств реорганизуемых АО «Узтрансгаз» и организаций АО «Узбекнефтегаз», внедрение современных методов корпоративного управления, привлечение независимых членов в состав наблюдательных советов данных акционерных обществ;
б) совместно с Министерством финансов и Министерством экономики и промышленности в срок до 1 октября 2019 года при технической поддержке МФИ/ИПФО и международных консалтинговых компаний внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения по привлечению менеджеров на руководящие должности АО «Узбекнефтегаз», АО «Узтрансгаз» и АО «Худудгазтаъминот», имеющих положительный опыт работы в крупных иностранных компаниях нефтегазовой отрасли или международных управляющих компаниях;
в) в срок до 1 сентября 2019 года разработать проект Положения о порядке передачи в управление частным операторам объектов газоснабжения для осуществления ими функций по эксплуатации газораспределительных сетей и сопутствующего оборудования, а также сбыта природного газа потребителям на условиях государственно-частного партнерства, предусмотрев в том числе порядок отбора инвесторов, составления и расторжения договора, а также определения и выплаты размеров комиссионных вознаграждений, порядка передачи им функций Бюро принудительного исполнения при Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан по сбору платежей за природный газ на передаваемой в управление территории и иных требований к инвесторам;
г) совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан в срок до 1 сентября 2019 года разработать порядок, предусматривающий постоянный мониторинг реализуемых и разрабатываемых инвестиционных проектов, привлечение международных инженерно-консультационных компаний для осуществления супервайзинга эксплуатируемых месторождений и скважин;
д) совместно с Министерством финансов, Государственным комитетом по геологии и минеральным ресурсам, АО «Узбекнефтегаз» в срок до 1 октября 2019 года внести в Кабинет Министров проект постановления Президента Республики Узбекистан, предусматривающий:
возложение на Государственный комитет Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам задач по опережающему развитию и воспроизводству запасов углеводородного сырья республики, повышению эффективности и результативности геологоразведочных работ, направленных на обеспечение открытия новых месторождений углеводородного сырья, прироста запасов;
передачу Государственному комитету Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам действующих проектов на проведение геологоразведочных работ, имеющихся фондовых и других материалов по перспективным участкам, инвестиционным блокам и месторождениям углеводородного сырья по результатам инвентаризации;
определение источников финансирования геологоразведочных работ на углеводородное сырье, проводимых с 2020 года, за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан с учетом поэтапной модернизации имеющегося геофизического и бурового оборудования, наукоемких технологий, программных продуктов, а также необходимой специальной и автотранспортной техники.
11. Министерству финансов совместно с Министерством экономики и промышленности, Министерством энергетики, Антимонопольным комитетом при технической поддержке МФИ/ИПФО и международных консалтинговых компаний в срок до 1 ноября 2019 года внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проект правительственного решения по совершенствованию методологии определения тарифов на нефтепродукты, природный и сжиженный газ, предусмотрев полное покрытие обоснованных эксплуатационных, операционных и инвестиционных расходов при добыче, переработке, транспортировке и реализации.
12. АО «Узбекнефтегаз» и АО «Узтрансгаз»:
а) начиная с итогов 2019 года обеспечивать в обязательном порядке составление финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и проведение независимого внешнего аудита с привлечением международных аудиторских компаний;
б) начиная с итогов 2020 года обеспечивать:
внедрение корпоративных стандартов раскрытия отчетности в соответствии с принципами и требованиями Международных стандартов по учету и отчетности (ISAR);
применение Международных стандартов финансовой отчетности (IFRS), а также ежеквартальное составление и раскрытие финансовой отчетности по основным направлениям деятельности;
публикацию отчетности, в том числе по экономическим, социальным и экологическим вопросам, в соответствии с Глобальной инициативой отчетности (GRI);
получение корпоративного кредитного рейтинга при взаимодействии с международными рейтинговыми агентствами, финансовыми и юридическими консультантами;
внедрение в практику минимальных требований по уровню рентабельности продаж, активов, оборачиваемости активов и обязательств, а также других показателей, определяемых в соответствии с международной практикой;
внедрение международной системы учета, классификации и управления углеводородами и их запасами в соответствии с требованиями Системы управления углеводородными ресурсами (PRMS);
проведение аудита запасов углеводородного сырья в соответствии с международными стандартами;
в) совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан и Агентством при содействии МФИ/ИПФО и международных консалтинговых компаний принять меры по привлечению, е позднее 2024 года, инвесторов в АО «Узбекнефтегаз» и АО «Узтрансгаз» путем первичного и вторичного публичного размещения на отечественном и международных фондовых рынках акций с сохранением доли государства в уставных капиталах в размере не менее 51 процента.
13. Определить, что:
передача местным органам исполнительной власти и Агентству долей АО «Узбекнефтегаз» и входящих в его состав организаций, указанных в приложениях № 4 и № 5 к настоящему постановлению, а также передача доли АО «Узбекнефтегаз» в уставном капитале АО «Узтрансгаз» Агентству осуществляются по балансовой стоимости в счет уменьшения доли государства в уставных капиталах АО «Узбекнефтегаз» и доли АО «Узбекнефтегаз» во входящих в его состав организациях соответственно;
средства, поступающие от реализации активов, указанных в приложении № 5 к настоящему постановлению, за исключением средств, оставляемых в распоряжении Фонда по управлению, трансформации и приватизации государственных активов при Агентстве, направляются в уставный капитал АО «Узбекнефтегаз» в качестве вклада государства с целевым их направлением на погашение кредитов и обязательств АО «Узбекнефтегаз»;
стоимость передаваемого и получаемого в соответствии с настоящим постановлением имущества, имущественных прав, включая акции и доли в уставном капитале, от одной организации к другой, в том числе при их реорганизации и ликвидации, не является объектом налогообложения по всем видам налогов;
АО «Узбекнефтегаз», АО «Узтрансгаз», АО «Худудгазтаъминот» и их организации освобождаются от уплаты сборов за государственную регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг, а также автотранспортных сборов при перерегистрации передаваемых автотранспортных средств;
вступление Агентства и АО «Узбекнефтегаз» во владение 50 и более процентами акций юридических лиц, принадлежащих организациям, входящим в его структуру, вследствие реорганизации последних не рассматривается как вновь приобретенный пакет акций;
АО «Узбекнефтегаз» является правопреемником по договорам и обязательствам акционерных обществ «Узбурнефтегаз», «Узнефтегаздобыча», «Узнефтепродукт» и «Узнефтегазмаш»;
права и обязательства по действующим договорам АО «Узтрансгаз» сохраняются за ним;
функции по контролю показаний и технического состояния приборов учета газа на границах раздела между АО «Узтрансгаз» и АО «Худудгазтаъминот» возлагаются на Инспекцию по контролю за использованием нефтепродуктов и газа при Министерстве энергетики Республики Узбекистан и Агентство «Узстандарт».
14. Агентству в срок до 1 апреля 2020 года обеспечить выставление на реализацию долей в уставных капиталах организаций, указанныхв приложении № 5 к настоящему постановлению, предусмотрев в отдельных случаях по решению наблюдательного совета возможность рассрочки платежей сроком от трех до пяти лет в случае их нереализации в течение трех месяцев со дня выставления на публичные торги.
15. Освободить сроком до 1 июля 2020 года от уплаты:
таможенных платежей (за исключением таможенных сборов) обратно ввозимое оборудование (газогенераторы, двигатели, силовые турбины и другое), вывезенное за пределы республики по таможенному режиму «переработка вне таможенной территории»;
налога на добавленную стоимость геологоразведочные работы, осуществляемые АО «Узбекнефтегаз» и предприятиями, входящими в его организационную структуру, в соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 3 ноября 2017 года № ПП–3372 «Об утверждении Государственной программы развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы по АО «Узбекнефтегаз» на период 2017–2021 годы».
16. Распространить действие:
налоговых льгот по налогу на имущество юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 статьи 269 Налогового кодекса Республики Узбекистан, на имущество газоснабжающих организаций;
пункта 9 приложения к постановлению Президента Республики Узбекистан от 27 сентября 2018 года № ПП–3953 «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках» на организации, выводимые из состава АО «Узбекнефтегаз», сроком до 1 января 2021 года.
17. Внедрить в практику передачу в управление на конкурсной основе компаниям, имеющим опыт в сфере оказания высокотехнологичных услуг по добыче углеводородного сырья, разрабатываемых месторождений с трудноизвлекаемыми запасами на условиях возврата привлеченных прямых инвестиций из объемов добычи углеводородного сырья на основе контрактов с нераспределяемыми рисками.
18. Кабинету Министров Республики Узбекистан:
а) в недельный срок утвердить Перечень месторождений нефти и газа, по которым будут привлекаться частные инвесторы для добычи углеводородного сырья на основе заключения контрактов с нераспределяемыми рисками;
б) в трехмесячный срок принять Программу повышения энергоэффективности в Республике Узбекистан на 2020–2022 годы, предусмотрев в том числе:
стимулирование установки солнечных панелей и водонагревателей, а также энергоэффективных котлов для потребителей, в том числе путем субсидирования части расходов на их приобретение;
расширение источников формирования внебюджетного Межотраслевого фонда энергосбережения;
замену нестандартных газогорелочных устройств на современные и энергоэффективные газогорелочные устройства;
проведение обязательного энергоаудита в наиболее энергоемких отраслях экономики в целях рационального использования энергоресурсов и разработки программ энергоэффективности.
19. Одобрить разработанный Министерством энергетики, Министерством экономики и промышленности, предприятиями топливно-энергетической отрасли Перечень видов готовой продукции, оборудования, комплектующих изделий, запасных частей и материалов, а также работ и услуг по их ремонту и модернизации, рекомендуемых к освоению для нужд топливно-энергетической отрасли в 2019–2021 годах, согласно приложению № 6.
Установить, что для проектов, включенных в данный Перечень, применяются механизмы реализации и меры поддержки, предусмотренные постановлением Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2019 года № ПП–4302 «О мерах по дальнейшему развитию промышленной кооперации и расширению производства востребованной продукции».
20. Определить, что с 1 октября 2019 года:
требования Закона Республики Узбекистан «О государственных закупках» в части обеспечения мониторинга, контроля, прозрачности, анализа эффективности и результативности распространяются на все виды государственных закупок, осуществляемых хозяйственными обществами и предприятиями стратегического значения, для которых установлен отдельный порядок закупок товаров (работ, услуг);
государственный заказчик обязан также размещать объявление о результатах проведения государственных закупок с их полным описанием на своем официальном веб-сайте или его вышестоящего органа согласно требованиям, предъявляемым к реестру договоров, заключенных государственными заказчиками;
Счетная палата и Антимонопольный комитет Республики Узбекистан на постоянной основе проводят дистанционный анализ эффективности и результативности государственных закупок, при необходимости с выездом на места, с размещением итогов анализа на специальном информационном портале государственных закупок и своих официальных веб-сайтах;
заключение контрактов, в том числе импортных, на закупку товаров, работ и услуг путем отбора наилучших предложений и по прямым договорам осуществляется с предварительным выставлением соответствующей информации на специальном информационном портале государственных закупок для предоставления возможности участия поставщиков и последующим отображением результатов отбора.
21. Министерству финансов в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в Закон Республики Узбекистан «О государственных закупках», предусмотрев усиление требований по обеспечению прозрачности осуществляемых государственных закупок всеми государственными заказчиками, конкретные механизмы осуществления контроля и меры поощрения за активное участие в нем общественности, а также внедрение рекомендаций международных организаций, включая Организацию экономического сотрудничества и развития и Всемирный банк, в части противодействия коррупции и ежегодного отчета «Ведение бизнеса».
22. Министерству энергетики, Государственному комитету по геологии и минеральным ресурсам, Министерству экономики и промышленности совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан:
в срок до 1 декабря 2019 года – проекты законов Республики Узбекистан «О соглашениях о разделе продукции» и «О недрах» в новых редакциях, предусматривающих в том числе прозрачные механизмы проведения конкурсных (аукционных) торгов на предоставление участков недр иностранным инвесторам, условия заключения соглашений о разделе продукции, включая требования о поставке доли добычи углеводородного сырья, причитающейся Республике Узбекистан, на внутренний рынок;
в двухмесячный срок – проект нормативно-правового акта, определяющего правовые основы добычи углеводородного сырья на основе контрактов с нераспределяемыми рисками с привлечением международных специалистов и экспертов.
23. Признать утратившими силу пункты 1–4, 7 и 8, а также приложения №№ 1–16 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 30 июня 2017 года № ПП–3107 «О мерах по совершенствованию системы управления нефтегазовой отраслью».
24. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан и решения правительства Республики Узбекистан согласно приложению № 7.
25. Министерству энергетики совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.
26. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан Арипова А.Н., руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан Низомиддинова З.Ш. и заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Кучкарова Д.А.
Президент
Республики Узбекистан Ш.МИРЗИЁЕВ
Город Ташкент,
9 июля 2019 года.