Подобные вопросы обсуждались на пленарном заседании Сената.
Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы обеспечения сейсмической безопасности» вызвал широкую дискуссию, поскольку он связан с безопасностью человеческой жизни.
Председатель Комитета Сената по вопросам обороны и безопасности Кутбиддин Бурхонов отметил рост случаев несоблюдения строителями установленных норм.
Если в 2022 году было выявлено более 6 тысяч нарушений градостроительного законодательства, то в 2023 году их число достигло почти 8 тысяч, а за 11 месяцев 2024 года — почти 9 тысяч, — говорит К. Бурхонов. – Из-за плохого качества строительно-монтажной работы приостановлено строительство на более чем 4 тысячах объектах, за три года снесено около 1,5 тысячи объектов, на более чем 13 тысячах объектах строительство начиналось без государственной регистрации. Законодательством не предусмотрена ответственность за неисполнение указаний, данных проектировщиком. Это приводит к тому, что указания строительной инспекции и проектировщиков не выполняются заказчиком.
Председатель Сената Танзила Нарбаева особо подчеркнула, что вызывает обеспокоенность рост количества случаев преобразований в нежилой объект несущей части подвалов и первых этажей многоквартирных домов путем самовольного сноса или реконструкции. Поэтому ужесточаются штрафы за нарушение требований градостроительного законодательства.
Сенатор Абдусаид Кучимов отметил, что за последние пять лет наблюдается резкий рост строительной работы, что, безусловно, является положительным показателем, но и вызывает беспокойство из-за негативных моментов в статистике. Например, только в этом году оформлено и рассмотрено 8874 административных дела за нарушение градостроительного законодательства. В 5534 случаях были оформлены административные дела за неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний контрольных инспекций.
Как это можно объяснить? — поинтересовался А. Кучимов. — Ведь предписания, выдаваемые ответственными лицами, имеют чрезвычайно важное значение для обеспечения безопасности граждан. Поэтому резкое повышение штрафов, предусмотренное обсуждаемым законом, будет способствовать повышению качества строительства и сохранению человеческих жизней.
Сенатор Уктамжон Охунов считает, что резкое повышение размера штрафа будет хорошим уроком для проектировщиков, строителей или заказчиков, совершивших правонарушения, то есть штрафами можно предотвратить повторное совершение таких действий.
Уверена, что принятие закона станет логическим продолжением реформ в строительной сфере, а новые нормы, вносимые в Уголовный кодекс, помогут предотвратить нарушения или преступления в сфере градостроительства, — говорит сенатор Гулнора Маруфова.
Сенатор Абдухаким Эшмуров отметил, что законом резко повышается размер административных штрафов и устанавливается единый порядок, то есть отказываются от действующей нормы «от такого-то до такого-то размера».
В Германии предусмотрена уголовная ответственность за самовольную постройку, — говорит сенатор Орзигул Козихонова. — И за такое нарушение предусмотрено наказание в виде лишения свободы до трех лет.
Сенатор Абдурахим Иркаев подчеркнул, что уже два года вместо получения разрешения от строительной инспекции для начала строительства введена практика уведомления инспекции.
Основная цель этого — в создании удобств для наших предпринимателей и обеспечении более быстрой реализации проектов, — говорит сенатор А. Иркаев. — Однако, к сожалению, злоупотребляя этим послаблением, на строительных объектах допускаются нарушения.
В ходе обсуждений было отмечено, что актуальной становится реализация на регулярной основе целенаправленных программ и научных исследований в области защиты населения и территорий от сейсмической опасности.
Законом в статью 2293 Уголовного кодекса вносятся изменения, предусматривающие возникновение уголовной ответственности за нарушение правил выдачи разрешения на эксплуатацию завершенных строительством зданий и сооружений и их приемки в эксплуатацию, строительство объектов без разрешения инспекций по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, изменение и (или) реконструкция несущих конструкций в многоквартирных домах с нарушением законодательства и нормативных документов в области технического регулирования в случае их совершения после применения административного взыскания за такие же действия.
Отдельно устанавливается уголовная ответственность за нарушения законодательства о градостроительстве, повлекшие смерть человека или иные тяжкие последствия.
Предусматривается также возможность освобождения от ответственности лица, которое впервые совершило преступление, связанное с изменением и (или) реконструкцией несущих конструкций в многоквартирных домах с нарушением законодательства и добровольно устранило произведенное изменение или нарушения, а также их последствия.
По итогам обсуждения Закон одобрен сенаторами.
Норгуль Абдураимова, фото Носира Хайдарова, УзА.